I december så Energistyrelsen ikke problemer med statsstøtte i åben-dør-ordning. Men to måneder senere satte styrelsen ordningen på pause

Umiddelbart var der ingen problemer med statsstøtte i forbindelse med åben-dør-ordningen.

Sådan lød vurderingen fra Energistyrelsen i et udkast til et notat i starten af december.

Men efter et møde med Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, Erhvervsministeriet og EU-Kommissionen to måneder senere, fik piben en anden lyd.

Her blev det nemlig vurderet, at “ordningen, navnlig først til mølle-princippet i kombination med markedsudviklingen, kunne være i strid med EU-retten".

Det fremgår af Energistyrelsens redegørelse om forløbet op til, at den 25 år gamle åben-dør-ordning blev sat på pause 1. februar.

Beslutningen om at sætte ordningen i bero har sendt chokbølger gennem dansk erhvervsliv, og flere folketingspartier har også været ude og kritisere forløbet.

I et følgebrev til den redegørelse, der nu ligger klar fra Energistyrelsen, udtaler direktør Kristoffer Böttzauw da også, at han på Energistyrelsens vegne er “meget ærgerlig over forløbet”.

Vurdering skiftede undervejs

Efter ordningen blev sat i bero i februar, bad klima-, energi- og forsyningsminister Lars Aagaard (M) redegøre for forløbet.

Det er rigtig svært at vurdere, hvorvidt en ordning som denne er i strid med statsstøttereglerne. 

Karsten Naundrup Olesen
Juraprofessor, Københavns Universitet

Af redegørelsen fremgår det, at Energistyrelsen i begyndelsen af december sendte et udkast til et notat om statsstøtteretlig vurdering af åben dør-ordningen og indførelse af betaling til Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets departement.

“Energistyrelsen konkluderede i notatudkastet, at tildeling af vederlagsfri etableringstilladelser under åben dørordningen umiddelbart ikke udgjorde statsstøtte,” skriver Energistyrelsen i redegørelsen.

Styrelsen lagde blandt andet vægt på, at EU-Kommissionen i en anden sag konkluderede, at der ikke var tale om ulovlig statsstøtte, da man tildelte havareal til Femern Bælt-projektet.

Efter denne vurdering i december anbefaler Erhvervsministeriet dog, at Energistyrelsens vurdering bliver undersøgt videre i Statsstøtteudvalget.

Herfra bliver det på tværs af ministeriet besluttet at tage kontakt til EU-Kommissionen. Det sker 30. januar, og efter mødet lyder konklusionen, at åben-dør-ordningen “kan være i strid med EU-retten". To dage efter bliver det på et tværministerielt møde yderligere slået fast, at der er “betydelig risiko for”, at åben-dør-ordningen udgør ulovlig statsstøtte, og på den baggrund blev ordningen sat i bero.

I et skriftligt svar til Altinget forklarer Energistyrelsen, at vurderingen af ordningen ændrede sig fra december til januar, da “dialogen med Kommissionen 30. januar bekræftede nogle bekymringer om, at tildeling af tilladelser efter åben-dør-ordningen, kunne være i strid med EU-retten.”

Energistyrelsen oplyser desuden, at "vurderingen af, at ordningen kan være i strid med EU-retten, er foretaget af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, herunder Energistyrelsen, i dialog med statsstøttesekretariatet i Erhvervsministeriet".

Altinget har kontaktet Erhvervsministeriet for at få svar på, hvorfor ministeriet ønskede at tage sagen videre, når Energistyrelsen ikke umiddelbart så problemer med statsstøtte-reglerne.

Ministeriet henviser til Energistyrelsen, som har svaret, at styrelsen ikke kan redegøre for andre myndigheders anbefalinger.

Uklare regler

Ifølge Karsten Naundrup Olesen, der er juraprofessor ved Københavns Universitet, er der dog ikke nødvendigvis noget mærkeligt i, at styrelsens vurdering har ændret sig undervejs.

“Det er rigtig svært at vurdere, hvorvidt en ordning som denne er i strid med statsstøttereglerne. Reglerne er nemlig ikke særlig klare i sig selv, og så er området også præget af, at reglerne ofte finder ny anvendelse,” siger han.

Hos Green Power Denmark har afdelingschef Kristine Grunnet forståelse for, at “juraen ikke er sort/hvid”. Men efter at have læst Energistyrelsens redegørelse, mener hun, at man burde have inddraget Statsstøttesekretariatet hurtigere i processen.

"Jeg forholder mig kritisk til, hvor lang tid det har taget, fra at man første gang har en bekymring, til at man rent faktisk får håndteret situationen og involverer flere ministerier og Statsstøttesekretariatet,” siger hun og tilføjer:

“Når man nu har et Statsstøttesekretariat, så undrer det mig, at der ikke er nogen, der har handlet på det tidligere.”

Døren åbnes på klem

Da åben-dør-ordningen efter 25 år blev sat på pause i starten af februar, medførte det, at i alt 33 vindprojekter måtte ligge og samle støv i skrivebordsskufferne.

Det er ikke os, som skal løse det. Det er danskerne, for havbunden og vandressourcen er danskernes aktiver.

Margrethe Vestager
Ledende næstformand, EU-Kommissionen

De i alt 33 projekter, der blev sat i bero, svarer ifølge energibranchens organisation, Green Power Denmark, til 15 gigawatt grøn strøm, som er en mangedobling af det nuværende niveau og kan forsyne millioner af husstande.

Derfor var den nyudnævnte klimaminister Lars Aagaard (M) også “dybt frustreret” over situationen, "i en tid, hvor vi har så meget brug for mere grøn energi".

"Men regler skal overholdes, og jeg respekterer, at Energistyrelsen skal handle på en risiko for strid med EU-retten," udtalte han i en pressemeddelelse.

I begyndelsen af marts var der dog fremskridt i sagen. Fredag 3. marts kunne Energistyrelsen nemlig melde ud, at to ud af de 33 projekter kunne få lov at køre videre, da de vurderer, at etableringstilladelserne ikke er i strid med EU-retten.

Det drejer sig helt konkret om Aflandshage Havvindmøllepark i Køge Bugt og Frederikshavn Havvindmøllepark.

Samtidig fastslog Energistyrelsen, at tilladelser til de parker heller ikke er i strid med EU-regler. Det betyder, at i alt syv havvindmølleparker, som allerede er blevet etableret, også kan fortsætte uden problemer.

Styrelsen oplyser til Altinget, at man nu er i gang med at “undersøge åben-dør-ordningens forhold til EU-retten nærmere for så vidt angår projekter, der endnu ikke har fået etableringstilladelse,” hvilket vedrører 31 projekter.

EU: Det er ikke os, der skal løse det

Fra EU-Kommissionen lyder meldingen højt og klart, at det er en dansk beslutning at sætte åben-dør-ordningen på pause, og derfor er det også på Danmarks skuldre at løse problemerne med den nuværende ordning.

Det slog Margrethe Vestager, der er ledende næstformand i EU-Kommissionen fast, da hun besøgte Danmark i slutningen af februar.

"Det er ikke os, som skal løse det. Det er danskerne, for havbunden og vandressourcen er danskernes aktiver,” udtalte hun til Altinget.

Vestager forklarede samtidig, at Kommissionen ikke selv havde fået øje på de mulige problemer med statsstøttereglerne, men at de står klar med forskellige råd til, hvordan man kan håndtere situationen.

“Der er forskellige modeller, som man kan blive inspireret af. Vi har nogle forskellige skuffer, som vi kan trække ud, når vi får sådan nogle spørgsmål, og en af de skuffer handler om, hvordan man laver sådan en ordning, så det ikke er statsstøtte," siger EU's danske konkurrencekommissær i EU.

Klima-, energi- og forsyningsminister Lars Aagard besøger torsdag Bruxelles for at deltage i et ministerrådsmøde for alle EU's energiministre.