Hvilke gældende beføjelser har myndighederne rettet mod borgerne for at håndtere covid-19?

1. Justitsministeriet kan indledningsvist oplyse, at der på Justitsministeriets område er indført en række regler i forbindelse med håndteringen af covid19. Der vil i det følgende blive redegjort nærmere for flere af disse regler, herunder eventuelle solnedgangsklausuler.

2. Reglerne om forsamlingsforbuddet findes i bekendtgørelse nr. 947 af 20. maj 2021 om forbud mod større forsamlinger i forbindelse med håndtering af covid-19 (forsamlingsbekendtgørelsen). Bekendtgørelsen er udstedt i medfør af epidemiloven.

Efter forsamlingsbekendtgørelsens § 1, stk. 1, er det forbudt at afholde og deltage i indendørs arrangementer, begivenheder, aktiviteter eller lignende, hvor der er flere end 50 personer til stede på samme sted samtidig. Efter bekendtgørelsens § 1, stk. 2, er det forbudt at afholde og deltage i udendørs arrangementer, begivenheder, aktiviteter eller lignende, hvor der er flere end 100 personer til stede på samme sted samtidig.

Derudover følger det af bekendtgørelsens § 2, stk. 1, at politiet kan påbyde personer at forlade et sted, hvis flere end 50 personer befinder sig sammen indendørs på et offentligt tilgængeligt sted, uden at forholdet er omfattet af § 1, på en sådan måde, som efter politiets skøn udgør en særlig fare for smitte med covid-19. Befinder flere end 100 personer sig sammen udendørs på et offentligt tilgængeligt sted, uden at forholdet er omfattet af § 1, på en sådan måde, som efter politiets skøn udgør en særlig fare for smitte med covid-19, kan politiet påbyde personerne at forlade stedet efter forsamlingsbekendtgørelsens § 2, stk. 2.

Der er endvidere fastsat en række undtagelser til forsamlingsforbuddet i forsamlingsbekendtgørelsens § 3. Dette omfatter bl.a. folkekirken og trossamfund uden for folkekirken i lokaler, som de råder over, når der afholdes gudstjenester samt dåb, vielser og lignende handlinger (§ 3, stk. 1, nr. 2) og almindelig ophold og færden på en arbejdsplads, som er et naturligt eller nødvendigt led i udførslen af det pågældende arbejde (§ 3, stk. 1, nr. 4). I disse situationer gælder der efter bekendtgørelsens § 4 et forbud mod at afholde og deltage i indendørs og udendørs arrangementer, begivenheder, aktiviteter og lignende, hvor der er flere end 500 personer til stede samtidig (det såkaldte ”store” forsamlingsforbud).

Der er endvidere fastsat flere undtagelser til hele forsamlingsbekendtgørelsen. I disse tilfælde er der ikke i forsamlingsbekendtgørelsen fastsat et loft for, hvor mange personer der kan deltage i et arrangement mv. Dette gælder bl.a. domstolene og Folketinget samt for forsamlinger med et politisk eller andet meningsbefordrende øjemed (§ 8, stk. 1). Efter § 8, stk. 2, finder reglerne om forsamlingsforbud heller ikke anvendelse i private boliger og i haver i tilknytning hertil, som kun beboerne råder om. Det omfatter ikke gårde og lignende, som beboere fra et større antal boliger råder over, samt haver i tilknytning til private boliger, hvor der afvikles arrangementer mv., som er offentlig tilgængelige. Derudover er der fastsat en række konkrete undtagelser i forhold til bl.a. drive in-arrangementer, superligakampe mv., større kulturarrangementer samt konferencer og møder mv.

Efter forsamlingsbekendtgørelsens § 5, stk. 1, har politiet uden retskendelse adgang til lokaler og lokaliteter med henblik på kontrol af overholdelsen af reglerne om forsamlingsforbud. Dette gælder ikke i private boliger. Derudover fremgår det af § 27 i epidemiloven, at politiet kan anvende den fornødne magt i overensstemmelse med politiloven for at sikre overholdelsen af forsamlingsforbuddet mv.

Reglerne om forsamlingsforbud kan fastsættes med en gyldighedsperiode på højst 4 uger ad gangen, medmindre særlige grunde undtagelsesvis tilsiger en længere gyldighedsperiode, jf. epidemilovens § 23, stk. 4. Den gældende forsamlingsbekendtgørelse ophæves den 11. juni 2021. Dog gælder bestemmelserne om det ”store” forsamlingsforbud på 500 personer indtil den 1. september 2021. En eventuel forlængelse af reglerne om forsamlingsforbud er omfattet af ordningen parlamentarisk kontrol i medfør af epidemilovens § 9, stk. 1. Det betyder, at reglerne om forsamlingsforbuddet som udgangsSide 3/6 punkt kun kan forlænges, hvis Folketingets Epidemiudvalg ikke har udtalt sig imod reglernes udstedelse.

3. Reglerne om drive in-arrangementer findes i bekendtgørelse nr. 660 af 15. april 2021 om drive in-arrangementer i forbindelse med håndtering af covid-19 (drive in-bekendtgørelsen). Efter bekendtgørelsens § 1 bliver visse drive in-arrangementer omfattet af bekendtgørelse om offentlige forlystelsers §§ 1-8 og 24 med de fornødne tilpasninger. Det betyder bl.a., at en arrangør skal søge tilladelse ved politiet forinden afholdelse af visse drive inarrangementer.

Efter forsamlingsbekendtgørelsens § 8, stk. 3, gælder reglerne om forsamlingsforbuddet ikke for drive in-arrangementer, som politiet har givet tilladelse til efter drive in-bekendtgørelsen.

Drive in-bekendtgørelsen ophæves den 15. september 2021. Den længere gyldighedsperiode er bl.a. begrundet ud fra et hensyn til at give erhvervsdrivende bedre mulighed for at planlægge drive in-arrangementer. En eventuel forlængelse af bekendtgørelsen er omfattet af ordningen for parlamentarisk kontrol efter epidemilovens § 9, stk. 1, hvorefter reglerne som udgangspunkt kun kan forlænges, hvis Folketingets Epidemiudvalg ikke har udtalt sig imod reglernes udstedelse.

4. Politiets kompetence til at fastsætte forbud mod ophold på bestemte steder i forbindelse med håndteringen af covid-19 er fastsat i epidemiloven. Efter lovens § 25 kan politiet nedlægge forbud mod ophold på et bestemt sted, hvortil der er almindelig adgang, hvis det efter politiets skøn er nødvendigt for at forhindre fare for smitte med den samfundskritiske sygdom det pågældende sted. Et forbud mod ophold omfatter ikke almindelig færden det pågældende sted. Det følger af epidemilovens § 25, stk. 2, at forbuddet ikke gælder for forsamlinger med et politisk eller andet meningsbefordrende øjemed.

Efter epidemilovens § 25, stk. 3, kan opholdsforbuddet meddeles for en periode på indtil 7 dage. Perioden kan forlænges, hvis betingelserne for at nedlægge et forbud forsat er opfyldt. Det følger af epidemilovens § 25, stk. 1, at der alene kan nedlægges opholdsforbud, når der er fastsat regler om forsamlingsforbud. Det betyder, at politiets mulighed for at fastsætte forbud mod ophold på bestemte steder i forbindelse med håndtering af covid-19 ophører, når forsamlingsbekendtgørelsen ophæves.

5. Det følger af retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt., at en hjemmeside kan blokeres, hvis der er grund til at antage, at der fra hjemmesiden begås en overtrædelse af straffelovens §§ 161, 163, 171 eller 189, § 263, stk. 1 eller §§ 263 a, 276, 278-283, 289-290 a, 300 a, 301 eller 303, som har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark. Hvis formålet med blokeringen ville gå tabt ved, at politiet skulle afvente en retskendelse, kan politiet beslutte, at der skal ske blokering. I så fald skal politiet snarest muligt, og senest inden 24 timer fra indgrebets iværksættelse, forelægge sagen for retten. Retten afgør herefter, om indgrebet kan godkendes, og om det kan opretholdes. Burde indgrebet efter rettens opfattelse ikke være foretaget, skal retten give meddelelse herom til Justitsministeriet.

Det bemærkes, at retsplejelovens § 791 d, stk. 1, 2. pkt. og stk. 6, er omfattet af en solnedgangsklausul, hvorefter bestemmelsen automatisk udløber den 1. januar 2022, medmindre Folketinget beslutter at forlænge den.

6. I medfør af epidemilovens § 56, og efter forelæggelse for Epidemiudvalget, har justitsministeren med virkning fra den 31. marts 2021 udstedt bekendtgørelse nr. 538 om forebyggelse og inddæmmelse af udbredelse af covid-19 på kriminalforsorgens område. Bekendtgørelsen viderefører den nu ophævede bekendtgørelse nr. 221 af 17. marts 2020, som blev udstedt i medfør af den tidligere gældende Epidemilov, og som med få ændringer har for, at kriminalforsorgen kan fastsætte begrænsninger i de indsattes ret til eksempelvis besøg, udgang og fællesskab, såfremt det er nødvendigt for at forebygge eller inddæmme udbredelse af covid-19 i kriminalforsorgens institutioner, hvis det er påkrævet som følge af tiltag til at forebygge eller inddæmme udbredelsen af covid-19 i kriminalforsorgens institutioner, og den pågældende rettighed eller forpligtelse i den sammenhæng må anses for at være af mere underordnet betydning, eller hvis opretholdelsen af den pågældende rettighed eller forpligtelse bliver umulig eller uforholdsmæssig vanskelig som følge af foranstaltninger, som har været nødvendige for at forebygge eller inddæmme udbredelse af covid-19 i kriminalforsorgens institutioner. Det fremgår af bekendtgørelsen, at gennemførelse af foranstaltninger i medfør af bekendtgørelsen skal ske så skånsomt som muligt og ikke kan ske ud over, hvad der er nødvendigt for at opnå formålet, ligesom foranstaltningen snarest muligt skal ophøre. Det fremgår desuden, at gennemførelse Side 5/6 af foranstaltninger i medfør af bekendtgørelsen ikke kan ske, i det omfang det vil være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.

Bekendtgørelsen blev senest forlænget ved bekendtgørelse nr. 717 af 23. april 2021, således at bekendtgørelsen ophæves den 26. maj 2021.

7. Endelig kan Justitsministeriet oplyse, at der på en række andre ministerområder er indført regler med restriktioner mv. som led i håndteringen af covid-19. En række af disse regler giver myndighederne, herunder politiet, beføjelser, som bl.a. skal sikre, at reglerne håndhæves og efterleves.