Professorer undrer sig: Bundsgaards exit kan være på kant med loven

Foto: Helle Arensbak/Ritzau Scanpix
Jacob Bundsgaards (S) ønske om at prøve noget nyt og taktiske overvejelser om, hvad der tjener hans afløser bedst, er ikke umiddelbart gyldige grunde til at forlade et byråd.
I hvert fald ikke i mere juridisk forstand.
Som udgangspunkt har man som kommunalpolitiker pligt til at varetage det hverv, man er valgt til hele den periode, man er valgt for.
Ifølge lovgivningen på området skal man have en ”rimelig grund” til at ønske sig fritaget fra en rolle som borgmester og helt forlade byrådet.
Og den slags forhold har Jacob Bundsgaard ikke umiddelbart peget på, vurderer eksperter.
”Reglerne er klare nok. Han kan ikke bare træde ud. Selvfølgelig er der nogle muligheder, hvis det er nødvendigt, men lovens ånd er, at man skal blive og gøre sin valgperiode færdig,” siger Ulrik Kjær.
Han er professor i statskundskab ved Syddansk Universitet.
Ifølge lovgivningen kræver en fritagelse fra hvervet som byrådspolitikere, at det begrundes med forhold som ens ”helbredstilstand, varetagelse af andet offentligt hverv, forretninger eller lignende”.
'Lyst til at prøve noget andet'
Det var andre forhold, Jacob Bundsgaard selv fremhævede, da han på et pressemøde i sidste uge meddelte, at han ville stoppe som borgmester og forventer at træde ud af byrådet efter et kommende byrådsmøde den 6. november.
”Jeg stopper ikke, fordi jeg er kørt ned, træt eller ked af det. Jeg stopper, fordi jeg har lyst til og brug for at prøve noget andet,” sagde Jacob Bundsgaard blandt andet.
Han understregede samtidig, at han ikke skifter til et andet job.
Til gengæld pegede han mere konkret på både nogle personlige motiver:
”Jeg har tænkt mig at tage noget tid til at tænke mig om i forhold til det, jeg gerne vil. Dermed også sagt, at det er en personlig beslutning, jeg har truffet.”
Men også nogle taktisk, politiske motiver
”Hvis min efterfølger skal have tid til at sætte sig i stolen, aarhusianerne skal lære vedkommende at kende, og man også skal have skabt sig en profil, så skal man bruge et års tid på det. Og det synes jeg, er den bedste måde at give det videre på. Det er baggrunden for timingen.”
Tænke baglæns
Professor i forvaltningsret Sten Bønsing fra Aalborg Universitet har det generelle indtryk, at byrådspolitiker ser ud til at have lettere ved at slippe ud af deres hverv, end lovgivningens ord umiddelbart lægger op til.
”Det kan godt virke til, at der er en stor uoverensstemmelse mellem lovens tekst, og så den praksis, der administreres efter,” siger Sten Bønsing.
Lov om kommunale og regionale valg
§ 103. Et medlem skal efter anmodning fritages for sit medlemskab, såfremt medlemmet på grund af sin helbredstilstand, varetagelse af andet offentligt hverv, forretninger eller lignende har rimelig grund til at ønske sig fritaget for medlemskabet.
Stk. 2. Afgørelse om, hvorvidt en anmodning efter stk. 1 skal imødekommes, træffes af kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet.
Stk. 3. Afslag på anmodning om fritagelse efter stk. 1 kan indbringes for økonomi- og indenrigsministeren af det pågældende medlem senest 14 dage efter, at afslaget er givet.
En ting kan dog være, hvad en politiker stiller sig op og siger om sine beslutninger på et pressemøde.
Det juridisk afgørende i en sag som denne er ifølge professor i forvaltningsret ved Københavns Universitet Michael Gøtze, hvad der står i den indstilling til byrådet, når den konkrete afgørelse skal træffes.
Han har svært ved at se for sig – rent juridisk – at argumenter om ’have lyst til at prøve noget andet’, er en rimelig og tilstrækkelig konkretiseret grund til, at byrådet uden videre kan fritage en folkevalgt fra sin pligt.
”Men mit indtryk er, at man ofte tænker baglæns. Altså at man træffer en beslutning om gerne at ville fritages fra politik, og så bagefter finder en passende begrundelse, som flugter med lovgivningens krav om rimelig grund,” siger Michael Gøtze.
Hvis et byråd nægter at fritage en politiker og der ellers foreligger en rimelig grund, så kan det ifølge ham hurtigt se politisk ud.
”Praksis er derfor, at man typisk siger ja til fritagelse,” siger Michael Gøtze.
Bundsgaard er tavs, men forvaltningen bakker op
Knap 20.000 aarhusianere stemte personligt på Jacob Bundsgaard ved valget til kommunalbestyrelsen i 2021.
Og når lovgivningen holder fast på en folkevalgt lokalpolitikers pligt til at blive på pinden, så skyldes det hensynet til "kontinuiteten i organets arbejde", som det formuleres i bemærkningerne til en lovændring fra 2015.
Altinget har spurgt Jacob Bundsgaard, om han selv vurderer, at hans begrundelse for at stoppe som borgmester og forlade lokalpolitik, holder sig inden for lovens rammer. Han er imidlertid ikke vendt tilbage på Altingets henvendelse.
Rammerne for at blive fritaget fra hvervet som borgmester/udvalgsformand reguleres i kommunestyrelsesloven.
Der nævnes ikke noget krav om 'rimelig grund' i lovteksten, men ifølge Indenrigsministeriet gælder der i praksis også et sådan krav i denne sammenhæng.
Kommunestyrelsesloven § 7
Stk. 1 Ethvert medlem af kommunalbestyrelsen er pligtig at modtage valg til formand eller næstformand.
Stk. 2 Kommunalbestyrelsen kan efter anmodning fritage formand og næstformand for deres hverv for resten af funktionstiden. Kommunalbestyrelsens formand har krav på fritagelse, dersom vedkommende vælges til regionsrådsformand.
Stk. 3 Når en formand eller næstformand fritages for sit hverv, dør eller udtræder af kommunalbestyrelsen, foretages nyt valg efter reglerne i § 24, stk. 1, for resten af kommunalbestyrelsens funktionstid. Er der valgt flere næstformænd, besættes den ledigblevne plads dog af den gruppe i kommunalbestyrelsen, som har valgt den afgående næstformand.
Indenrigsministeriet oplyser:
"En formand/næstformand har ikke krav på at blive fritaget fra sit hverv efter stk. 2, 1. pkt., og kommunalbestyrelsens afgørelse af spørgsmålet om fritagelse efter stk. 2 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.
Kommunalbestyrelsen kan imødekomme en anmodning om fritagelse for hvervet, når den skønner, at der er en rimelig grund hertil.
Dersom kommunalbestyrelsens nægtelse af at fritage for formands- eller næstformandshvervet er retsstridig, f.eks. fordi kommunalbestyrelsen varetager uvedkommende hensyn, kan tilsynsmyndigheden imidlertid vejledende udtale sig om ulovligheden og – hvis betingelserne herfor er opfyldt – anvende sanktioner."
Torsdag aften lagde Aarhus Kommune til gengæld byrådsdagsordenen op på sin hjemmeside for det møde, hvor Jacob Bundsgaard ønsker at blive fritaget. Her fremgår ingen yderligere eller uddybende begrundelser.
Men borgmesterens egen forvaltning vurderer, at hans anmodning om fritagelse "på grund af private årsager" opfylder lovgivningens krav.
Ulrik Kjær fra SDU føler sig mindre overbevist. Han mener i stedet, at den lidt løse omgang med lovgivningen kan give bagslag i en lidt større sammenhæng omkring hele kommunestyret.
”Hvis man gang på gang giver folk lov til bare at fravige meningen med reglerne, så gør det jo kommunestyret til lidt noget andet. Og konkret i den her sammenhæng kan det betyde, at et ellers ærefuldt hverv mister lidt af sin højtidelighed, hvis man synes, man kan skalte og valte med det," siger Ulrik Kjær.
- Se stemmeprocenten i dit område: Stor demokratisk ulighed i naboområder
- Det er en sensation, at Jordskreds kandidater blev valgt ind. Bevægelsens næste kapitel bliver afgørende
- Folketinget reducerer antallet af udvalg for at mindske arbejdspres
- Fagbevægelsens udviklings- og bistandsorganisation skifter navn
- Centerchef: Problemer med at få støtte til drift rammer ikke kun de små organisationer






























