Regeringen vil rydde op i lovjungle for ledige
PARAGRAFSUMP: Regelkomplekset for ledige har haft kronisk vokseværk, selv om politikere gang på gang har svoret at rydde op. Nu har regeringen og KL givet håndslag på en gennemgribende forenkling af lov om aktiv beskæftigelsesindsats.
Søren Elkrog Friis
MagasinredaktørLoven har behov for en gennemgribende forenkling, fordi kompleksiteten og volumen er blevet kæmpestor.
Thomas Kastrup-Larsen (S)
Fmd. for KL's beskæftigelsesudvalg
Da lov om aktiv beskæftigelsesindsats blev undfanget på daværende beskæftigelsesminister Claus Hjorth Frederiksens (V) skrivebord i 2003, var det meningen, at det skulle være en forenkling og harmonisering af reglerne for arbejdsløse.
I takt med knopskydninger og reformer er de oprindelige 8 målgrupper dog vokset til 80, hver med deres eget underliggende regelsæt. Og selv om samtlige efterfølgende beskæftigelsesministre har krævet fuld bak for regelmaskineriet, er det kun blevet værre – og kommunale sagsbehandlere bruger i dag tre fjerdedele af den effektive arbejdstid på at navigere i det 23.000 sider tunge lovkompleks.
Men nu er der håb forude for arbejdsløse og sagsbehandlere, der er ved at drukne i paragraffer.
Lov om aktiv beskæftigelsesindsats
Lov om aktiv beskæftigelsesindsats – også kaldet LAB – er det centrale omdrejningspunkt for indsatsen på beskæftigelsesområdet.
Loven blev vedtaget i 2003 som udmøntning af reformen Flere i arbejde, som blandt andet havde som formål at forenkler og harmonisere reglerne
for beskæftigelsesindsatsen og kontantforløb for ledige.
Men loven er siden blevet mere og mere kompliceret i takt med den række af reformer, der er implementeret på beskæftigelsesområdet, herunder:
- 2012: Reformen af førtidspension og fleksjobordningen (føp-flex)
- 2013: Kontanthjælpsreformen og sygedagpengereformen
- 2014: Beskæftigelsesreformen
Ændringerne har gradvis øget kompleksiteten i LAB for både borgerne og sagsbehandlerne i jobcentret.
Hvor der i 2003 var 8 undergrupper samlet under loven, er der i dag 80 undergrupper – hver med deres underliggende regelsæt.
I aftalen om beskæftigelsesreformen blev forligspartierne (Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti, Socialdemokraterne og Radikale) enige om at afbureaukratisere indsatsen, herunder sikre gennemskrivning af centrale love på området.
Hensigten er at erstatte eksisterende lovgivning med helt ny lovgivning, som er enklere at administrere for kommunerne og lettere at forstå for borgerne.
Gennemskrivningen og forenklingen af reglerne er et omfattende arbejde, da reglerne er blevet til via mange forskellige forlig og derfor kan involvere flere forskellige forligskredse, der skal være enige om den samlede lov.
Deloitte har gennemført en foranalyse, som blev offentliggjort i maj 2016, som indeholder 12 konkrete forslag til gennemskrivning af LAB, som fordeler sig på følgende områder:
- Lovteknisk og strukturel gennemskrivning
- Formålsparagraffen opdateres
- Anvendelsen af bemyndigelser forenkles
- Regler om organisering og ansvar samles
- Regler i tilknytning til det individuelle kontaktforløb samles
- Særlige (midlertidige) ordninger samles
- Bevilling og indsats adskilles
- Regler, som understøtter beskæftigelsesindsatsen, samles
- Regler for virksomheder og beskæftigede samles
- Regler om løntilskud for målgruppe 2.8 flyttes
- Reglerne om statens refusion til kommunerne flyttes
- Mindre justeringsforslag om opgave- og ansvarsfordeling mellem a-kasser og jobcentre
Læs hele foranalysen fra Deloitte her
I forbindelse med økonomiaftalen for 2017 er regeringen og KL blevet enige om, at regelforenklingen skal gennemføres, så der kan fremsættes lovforslag i Folketingssamlingen 2017-18.
Kommunal
